1.       Innledning

Norges Bank er som sentralbank gitt stor myndighet og tillit. Banken treffer beslutninger med stor betydning for næringslivet og private husholdninger. Banken forvalter taushetsbelagt informasjon som kan påvirke markedsforhold. Banken kjøper varer og tjenester for store beløp. Norges Bank skal utføre sitt arbeid med høy faglig standard og integritet, og utøve god forretningsskikk. Norges Bank og dens ansatte skal opptre etisk forsvarlig, etterleve gjeldende lover og regler og alltid ha høy etisk bevissthet. Hovedstyret har slått fast at Norges Bank ikke aksepterer noen form for misligheter eller økonomisk kriminalitet som korrupsjon, hvitvasking eller terrorfinansiering. 

Korrupsjon svekker etiske og moralske verdier, og er en trussel mot rettsstaten, grunnleggende menneskerettigheter og demokratiet. Videre skaper korrupsjon forskjellsbehandling, hindrer sosial rettferdighet og undergraver redelig konkurranse. Korrupsjon forekommer ofte i tilknytning til organisert kriminalitet, hvitvasking og terrorfinansiering. Å bekjempe korrupsjon er derfor mer enn bare å beskytte bankens interesser. Det er også en viktig del av å hjelpe samfunnet til en bærekraftig økonomi samt politisk og sosial utvikling.

Risikoen for korrupsjon er primært knyttet til at noen krever, mottar eller aksepterer et tilbud om en utilbørlig fordel i kraft av sin stilling, enten som ansatt i banken, ekstern konsulent, leverandør eller som underleverandør.

Hovedelementene i antikorrupsjonsarbeidet er ledelsesforankring, risikostyring, etikk, arbeid med anskaffelser, sikkerhetskrav, finansiell regnskapsrapportering samt systematisk opplæring og kontroll.

2.     Risikostyring og virksomhetsstyring

Finansdepartementet har fastsatt en egen instruks om risikostyring og internkontroll i Norges Bank. Norges Bank har en helhetlig og systematisk tilnærming til styring av all risiko. Risikovurderinger gjøres løpende som en integrert del av ledelsens styring av virksomheten. Korrupsjonsrisikoer behandles som alle andre risikoer med hensyn til risikonivå, risikotoleranse, tiltak og håndtering av eventuelle hendelser. 

Systematiske risikovurderinger gjøres periodisk. Dette omfatter vurdering av kvaliteten på kontroller, status for risikoreduserende tiltak samt en gjennomgang av hendelser og andre risikoindikatorer. Risikovurderingene rapporteres hvert halvår til hovedstyret.

Norges Bank har regler om signaturrett som regulerer hvem som kan forplikte banken med sin underskrift. For å forplikte banken kreves det normalt to signaturer. Fullmakter blir dokumentert og fremgår også av stillingsinstrukser. Sentralbanksjefen har fastsatt beløpsgrenser for lederes adgang til å inngå rammeavtaler, innkjøpsavtaler mv.

3.     Etikk

Hovedstyret har fastsatt etiske prinsipper for ansatte i Norges Bank, og sentralbanksjefen har fastsatt etiske retningslinjer for ansatte i sentralbankvirksomheten. Det etiske regelverket har strenge regler om taushetsplikt, innsideinformasjon, interessekonflikter og adgangen til å akseptere invitasjoner. Det er begrensninger i ansattes adgang til egenhandel i finansielle instrumenter, valutaprodukter og fastrenteprodukter. Det er løpende krav til rapportering av egenhandel, bierverv og gaver. Ansatte skal ikke motta gaver eller personlige fordeler for seg selv eller andre i forbindelse med sitt arbeid. Reglene om gaver har bl.a. til hensikt å motvirke korrupsjon. Banken har rutiner for håndtering av mistanke om hvitvasking og terrorfinansiering.

Alle ansatte har et selvstendig ansvar for å bidra til å ivareta Norges Banks omdømme. Ansatte skal avstå fra handlinger, selv om de er lovlige, dersom den ansatte burde forstå at disse kan skade bankens omdømme. Dette gjelder også handlinger som innebærer eller kan fremstå som en personlig fordel som har sammenheng med arbeidsforholdet.  Antikorrupsjonsarbeidet er mer enn påbud og forbud nedfelt i lover og forskrifter. Det handler også om de holdninger og valg hver enkelt tar. 

4.    Anskaffelser

Anskaffelser følger offentlig anskaffelsesregelverk og offentleglovas bestemmelser om offentlighet i anskaffelsessaker. Anskaffelsesprosessen skal bidra til at Norges Bank opptrer med integritet, og skal ivareta grunnleggende prinsipper om konkurranse, likebehandling, forutberegnelighet, etterprøvbarhet og forholdsmessighet. En sentral innkjøpsfunksjon er involvert i alle anskaffelser. 

Leverandører som har tilgang til bankens lokaler eller systemer, forplikter seg til å følge et særskilt sett etiske retningslinjer som bygger på etiske prinsipper vedtatt av hovedstyret. Leverandøren eller tredjeparter som opptrer på vegne av leverandøren må blant annet forplikte seg til å avstå fra ulovlige handlinger, herunder alle former for korrupsjon. 

5.     Sikkerhet

Norges Bank stiller sikkerhetskrav både til bankens ansatte og leverandører. 

Bakgrunnssjekk av ansatte og innleide er et viktig element i antikorrupsjonsarbeidet. Alle som skal arbeide i Norges Bank, enten som ansatt eller innleid personell, må undertegne en taushetserklæring. Det samme gjelder deltagere i anbudsprosesser ved anskaffelser.

Som hovedregel skal ansatte, innleide og leverandørpersonell med adgang uten følge til Norges Banks lokaler eller med tilgang til Norges Banks interne informasjon og informasjonssystemer være sikkerhetsgodkjent etter forutgående personkontroll. Beslutningen om sikkerhetsgodkjenning baseres på en individuell og helhetlig vurdering av innhentet informasjon. Informasjon fra politiattester og kredittsjekk inngår normalt i beslutningsgrunnlaget. Ansatte og leverandørpersonell skal gis informasjon og opplæring som sikrer kunnskap, motivasjon og holdninger hos den enkelte som bidrar til ønsket sikkerhetsatferd. 

Banken stiller sikkerhetskrav til leverandører basert på risikovurderinger. Sikkerhetskravene blir inkludert i kontrakt med leverandørene. I tillegg til bakgrunnssjekk av ansatte hos leverandøren, kan dette for eksempel omfatte krav til informasjonssystemer, tekniske krav, krav til oppbevaring av informasjon samt krav til de fysiske lokalene. Norges Bank gjennomfører også sikkerhetsinspeksjon av leverandører.

6.    Finansiell regnskapsrapportering

Regnskapsarbeidet bidrar til å avdekke mistanke om økonomiske misligheter og korrupsjon. En velfungerende og dokumentert arbeidsdeling er grunnleggende ved håndtering av økonomiske verdier.  Bankens regnskap utarbeides i samsvar med Bestemmelser om årsregnskap mv. for Norges Bank. Regnskapet utarbeides etter regnskapslovens bestemmelser og i samsvar med International Financial Reporting Standards (IFRS). Norges Banks regnskapsprinsipper dokumenteres i en regnskapsmanual. Prosesser (inkl. kontroller) som leder frem til finansiell rapportering, oppdateres jevnlig og vurderes årlig. Regnskapet blir revidert av ekstern revisor etter avtale med representantskapet i Norges Bank.

7.      Informasjon, opplæring og utvikling

Ansatte i sentralbankvirksomheten skal ha en klar forståelse av arbeid med etikk og antikorrupsjon. Alle får informasjon og opplæring i det etiske regelverket. Det er særskilt opplæring og informasjon til alle nyansatte i form av bekreftelse på at regelverket er lest og forstått, individuell opplæring og e-læring. Alle ansatte må årlig besvare en spørreundersøkelse om det etiske regelverket og bekrefte at regelverket er lest og forstått. Etterlevelsesfunksjonen gir i tillegg informasjon på intranett og tilpasset opplæring til organisasjonsenheter og enkeltpersoner. Etterlevelsesfunksjonen besvarer løpende spørsmål om regelverket, og bistår linjen ved behov i opplæring av leverandører.

Sentralbankvirksomheten har en egen intranettside om antikorrupsjon, der eksternt og internt regelverk er samlet. På siden er det også pekere til relevante nettsteder.

8.    Kontroll og oppfølging

Internkontrollmodellen i sentralbankvirksomheten er basert på tre forsvarslinjer.

1. linjefunksjoner er operative risikostyrings- og kontrollaktiviteter som gjennomføres i virksomheten. De identifiserer, vurderer, beslutter og håndterer risiko og er ansvarlige for at eventuelle risikoreduserende tiltak gjennomføres og for etterlevelse av interne og eksterne krav. Alle ledere har ansvar for risikostyring innen sitt ansvars- og myndighetsområde, og skal ha myndighet til å innføre risikoreduserende tiltak.

2. linjefunksjoner har en rådgivende og kontrollerende rolle. De er ansvarlige for å utvikle og forvalte rammeverk for risikostyring og internkontroll; overvåker, etterprøver og rapporterer om risiko og effektiviteten av kontroller og tiltak; tilrettelegger for implementering av internkontroll; og følger opp etterlevelsen av eksterne og interne regler.  Leder for risikokontroll og etterlevelse har der det vurderes som nødvendig, en rett og plikt til uavhengig rapportering av vesentlig risiko til hovedstyret. Denne lederen har ansvar for antikorrupsjonsprogrammet for sentralbankvirksomheten. 

3. linjefunksjonen (internrevisjonen) har en uavhengig, kontrollerende rolle. Den skal støtte hovedstyret i sin oppfølging av Norges Banks virksomhet gjennom å gi uavhengige vurderinger og råd om bankens risikostyring og internkontroll.